在冠状病毒大流行的危机中，贫困是当今世界的一个全球性和棘手的问题。它对人民的生活质量以及任何国家的社会、经济和政治运作都有负面影响。
经济原因(失业、就业不足、收入低、社会方案资金不足)被确定为造成贫困的主要原因；社会(残疾、年老、健康状况不佳、家庭不完整、家庭受扶养人多、属于某个少数民族、资历低)；政治(军事冲突、国家解体、被迫移徙)。
贫困率没有明确的定义，取决于一个国家的总体福利水平。这样做区分了绝对贫困和相对贫困。绝对贫困意味着一个人无法满足其基本需求——食物、衣服、住房。相对贫困的原因是缺乏或没有足够的资源来维持一个社会通常或普遍接受的生活方式。它包括营养、正常的生活、工作和休息条件、教育和医疗服务。相对贫困率是根据全国平均可支配收入来确定的。
贫困对社会和国家社会经济发展的负面影响表现在:(1)制约了经济增长；(2)社会紧张加剧；3 .犯罪率上升；(4)移徙活动增加；5 .人民的生活方式正在恶化。贫困也可被视为影响人口，从而影响国家安全的一个不利因素。贫困也有一个心理方面:它使人感到羞耻，使人的心理状况恶化，有损尊严和自尊。
寻求以任何方式解决贫困问题，必须是任何现代文明国家和整个国际社会的自然优先事项。因此，贫穷问题是联合国全球文件----《千年宣言》(2000-2015年)和2015年开始实施的《2030年可持续发展议程》----的核心。
世界银行、开发计划署、粮农组织、儿童基金会和其他国际组织在制定其方案和项目时，也将减贫列为优先事项。根据世界银行的数据，7.36亿人生活在极端贫困之中(每天收入低于1.9美元)。人口约为1，000万(约占世界人口的10%)。世界上将近一半的人口——34亿人——每天的生活费不到5.5美元，也就是说，他们相对贫穷。由于COVID-19大流行病、地方冲突和气候变化的影响，预计将有880 0万至1.1 5亿人陷入赤贫。
乌兹别克斯坦共和国总统夏威卡·米尔扎耶夫先生的长期战略目标是确保经济持续全面增长，增加人均收入，减少贫穷和不平等。
众所周知，多年来，我国的贫困问题一直是一个封闭的话题。2020年1月24日，我国国家元首在向议会的致辞中公开阐述了这一问题，并首次将减贫确定为一项国家政策目标。根据初步估计，全国贫困人口为12%-15%，即400万-500万人。
总统公开声明和承认这一问题，表明他特别重视执行强有力的社会政策，把人民的根本利益、需要和问题放在首位，并表明国家元首愿意承担解决这些问题的全部责任。
中国的经验很有启发性
鉴于乌兹别克斯坦正处于形成和制定消除贫困综合办法的初期阶段，研究消除贫困的国际经验，根据国家具体情况实施最佳做法、方法和解决方案至关重要。
为了建立消除贫困的国际合作和经验交流，我国国家元首呼吁在全球一级加强协作。shavkat mirziev在联合国大会75周年纪念会议上发言，建议将消除贫困作为一个主题，并组织一次专门讨论这一问题的全球峰会。
在上海合作组织的框架内，它发起了成员国负责减贫问题的部长和机构负责人会议机制，并制定了一项支持贫困人口的合作方案。
迄今为止，中国在消除贫困方面的经验是最值得注意和说明问题的。 中国正在实施世界上最大的反贫困计划，中国政府的社会政策旨在尽快实现向和谐发展、小康社会的转变。
据世界银行估计，作为世界上人口最多的国家，中国在减贫方面做了大量工作，并取得了引人注目的成绩。改革开放40多年来，8亿多农村居民脱贫，贫困率从1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%，为全球扶贫做出了70%的贡献。
2021年2月25日，中国领导人习近平在一次纪念国家消除贫困成就的会议上讲话，表示中国在消除绝对贫困方面取得了胜利。989 9万农村居民脱贫，832个县、12800 0个村脱贫。过去八年，中国在消除贫困方面投资了2460亿美元。
中国在扶贫方面的成功，在很大程度上保证了对贫困人口的社会支持、就业和再就业。为此，进行了农业改革，建设了基础设施，支持了私营企业，增加了获得教育和保健服务的机会。在所有这些领域，都采取了以农村发展为重点的有针对性的措施和方案。
在这种情况下，派遣和留住中央国家机关工作人员和企业代表到农村贫困地区工作，鼓励干部涌入农村，为农村居民提供培训，已证明特别有效。
考虑到中国在消除贫困方面的最佳做法，乌兹别克斯坦打算在这方面与北京合作。2021年初，乌兹别克斯坦经济发展和减贫部与中国国际减贫中心达成协议，签署了《减贫合作部门间备忘录》，并通过了《未来几年联合实际措施计划》。
乌兹别克斯坦减贫模式的形成——第一步
在研究了外国，特别是中国在消除贫困方面的经验之后，并根据通过总统组织的与人民的虚拟直接对话获得的有关人民困难的大量信息，国家领导人开始了一项大规模的系统工作，以制定政策和建立乌兹别克斯坦自己的减贫模式。
另外，还设立了负责的国家机构，并在国家权力机构中设立了专门职位。具体而言，设立了经济发展和减贫部，并设立了负责财政和经济事务及减贫的副总理一职。在国家权力机关和地方政府系统中，垂直分配职责，并在马哈利亚、区、市、州一级设立了负责减贫的职位。
目前，正在积极制定贫困的定义方法、标准和评估方法。目前正在与国际组织(联合国、世界银行)和主要专家一起制定《减贫战略》和《2021-2030年居民社会保护国家战略》。2021年2月17日，总统令批准了《2021-2030年国家社会保护战略构想》，该构想规定简化获得社会福利的程序。从2021年3月起，将公布居民最低消费支出。
此外，还建立了"铁制笔记本"(t e m I r d a f t a r)，这是为在大流行病期间生活在贫困线以下的人口提供统一社会支助和预防弱势群体风险的基础。
在每一个马哈利亚的家庭逐户巡视的基础上，创建了铁路练习本，有7类需要物质援助和支持的家庭向其捐款:
(一)低收入；
(2)有残疾人的家庭；
(3)需要社会保护的家庭；
(4)单身老年人；
(五)长期失业的公民；
(六)因检疫而失业的公民；
7 .从流行病学贫困地区返回的人。
官员必须在sakhovat.argos.uz网站上以电子方式报告铁制练习本清单的日常工作。在年底之前，铁制练习本中包含的每个家庭都必须至少有一人就业。
铁制练习本的主要内容是:首先，它可以更准确地确定真正需要帮助的人，分析和发现当地的实际贫困情况。第二，将贫困阶层的问题和需求数据系统化。
第三，在分析问题的基础上，制定有针对性的措施，帮助弱势群体。这些措施反映为明确的任务，国家对其执行情况进行严格的监督。除非每个被登记的家庭的具体问题都解决了，否则该家庭不会被除名。
因此，根据经济发展和减贫部的数据，2020年，有592，586户家庭加入了铁制练习本。其中，456，659个家庭随后离开，614，290人找到工作。
与传统方法不同的是，当公民自己向国家求助时，铁制笔记本的形成方法采用了对居民状况进行社会诊断的方法——当国家自己去找处境困难的公民，发现他们的问题，研究他们出现的原因。考虑到公民的利益和建议，正在制定解决这些问题的个人方案。
铁制练习本也是2020年实施新的社会保护统一登记制度的基础，该制度载有关于有需要的家庭的所有信息，并以电子方式向他们提供30多种社会服务。该机制简化了贫困者申请社会福利的程序(减少了证明和证明文件的数量)，并简化了处理这些申请的系统。
值得注意的是，铁制练习本不仅能识别问题，而且还能系统化问题。例如，在地区或州一级处理的问题清单以及在共和国一级处理的问题类别。
此外，根据对所发现问题的分析，制定了具体措施，并将其纳入地区和州的社会经济发展方案。在国家一级，正在制定有针对性的方案，如Kish lok轮缘、mahalla轮缘等。在这种情况下，地区和州方案提交给地方人民代表委员会，由其进行自己的监督，并定期听取地方权力机关领导人的报告。从而确立了议会和公众对解决这些问题的控制。
因此，在总统倡议下实施的铁制练习本已经取得了很大成绩，成为通过以下措施组织有针对性的社会保护的计划系统工作的基础:
(1)组织有针对性的社会支持。确定了与居民中最弱势和低收入阶层(妇女、青年、儿童、老年人、残疾人)合作的新程序:在每个社区的剖面上形成了所谓的青年练习本和妇女练习本。特别关注需要社会、法律和心理支持以及寻求新知识和新技能的青年和妇女。
正在为儿童(来自低收入家庭、孤儿、残疾人)和老年人建立一个新的特殊支助系统。
2021年，计划设立一个支持儿童的公共基金(预算为100 0亿苏姆)。国家预算将拨款500亿苏姆，用于为900名圆孤儿提供住房。为了持续帮助老年人，将增强共和国努里尼基金会的财政能力。为此，将向该基金拨款1000亿苏姆。
(2)确保人民的就业。2021年，计划从促进就业和公共工程基金中拨款500 0亿苏姆，用于为贫困阶层提供就业机会。目前，妇女失业率为15%，青年失业率为17%。因此，政府的优先事项是，为失业青年和妇女提供所需的技能和创业培训，并随后为创办企业提供财政支助。
2021年，计划在马哈拉州建立100 0多个职业培训中心。将从预算中拨出1万多亿苏姆，用于支持妇女的商业项目，并解决当地确定的妇女问题。
乌兹别克斯坦通过了《2025年前国家青年政策发展构想》和《2021-2022年执行计划路线图》，其中规定为创新、实用和有前途的青年创业项目提供补助金，在“青年:1+1”方案框架内对失业青年进行职业培训，并采用新制度指导传统
为支持农村人口就业，为发展自营农场和宅基地提供优惠贷款和补贴。
(3)发展现代基础设施。目前，正在开展大规模工作，实施有针对性的方案，建设经济适用房，发展道路运输、工程通信和社会基础设施并使之现代化，从而改善城市和农村居民的生活条件。
正如在2020年宣布的那样，在接下来的三年里，将有9.8万亿苏姆用于道路建设，4.8万亿苏姆用于铺设供水网络，18.2万亿苏姆用于电网建设，1.2万亿苏姆用于供气。这是过去十年的资金。2021年，计划改善33个欠发达地区和970个条件困难地区的道路、水、电、灌溉网络。
4 .确保教育和医疗的可及性。今后几年发展学前教育的战略目标是创造必要条件，使所有儿童，无论是在大城市还是在偏远地区、基什拉和奥拉拉，都能接受学前教育。到2021年，学前教育的复盖率将提高到65%，到2023年底将提高到75%。将与儿童基金会和世界银行合作，推出残疾儿童家庭学前教育模式。
为了向农村学校提供合格的工作人员，提高教育质量，计划实施一项特别方案。该政策规定，对在偏远地区教学的教师，给予50%的工资补贴，对在其他地区教学的教师，给予100%的工资补贴。
从2021年起，政府对高等教育的补贴将增加至少25%。低收入女孩的奖学金名额将增加一倍，达到200 0个。
为了扩大初级保健机构的复盖面，共和国计划在未来3年开设315个家庭医生站和85个家庭诊所。将对国家提供的免费医疗服务和药品清单进行审查，并逐步建立保障制度。
此外，根据该方案，在偏远地区工作的100 0多名乡村医生将获得300 0万苏姆的物质援助，并获得办公空间。
总的来说，采用新的机制和采取重要措施支持贫困阶层，证明了总统和各级国家机关在解决贫困问题上的高度个人参与。这表明政府认真致力于以各种方式改善人民的生活，特别是那些需要帮助、难以独立脱贫的人的生活。
所采取的减贫措施是系统的和长期的，目的是在未来几年取得突破性的积极成果，而不是将问题推迟到遥远的将来。中华人民共和国的成功经验和取得的成果表明，乌兹别克斯坦目前在减贫方面面临的任务和目标是可以实现的，也是可以实现的。
