杨凌示范区管委会办公室关于印发《示范区2020年深化
“放管服”改革优化营商环境工作要点》的通知
杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
经示范区管委会同意，现将《示范区 2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发你们，请认真抓好落实。
杨凌示范区管委会办公室
2020年5月13日
示范区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。根据国务院和省政府关于 2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作有关安排部署,结合杨凌实际，制定如下工作要点。
一、持续深化行政审批制度改革
（一）统筹推进相对集中行政许可权改革。争取全省行政许可事项“一件事一次办”集成审批试点，以重点突破带动整体工作不断深化。进一步理顺示范区和杨陵区两级行政审批服务局运转模式，组织开展行政审批业务培训，进一步强化队伍建设和人员培训，提升一线工作人员能力水平。（示范区审改办牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实）
（二）加强行政许可事项管理。持续精简行政许可事项，结合国家公布的行政许可事项清单（2020 年版），及时修订完善示范区、杨陵区两级行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估，组织开展行政许可实施情况检查。（示范区审改办、司法局牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实）
（三）清理规范行政备案、目录管理等事项。推动将行政备案事项全部纳入清单管理。清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。(示范区审改办、司法局牵头，管委会相关部门按职责分工负责落实)
（四）进一步压减工程建设等领域企业资质资格。今年年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。对部分资质资格实行告知承诺管理，持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。(示范区行政审批局、住建局牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
二、进一步降低市场准入门槛
（五）有序推进“证照分离”改革。加快推进杨凌自贸片区“证照分离”改革全覆盖，力争在杨凌全域推广“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，着力破解“准入不准营”难题，让企业更加方便办理许可证件。(示范区市场监管局、司法局、行政审批局、自贸办、审改办牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
（六）持续完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单。对清单所列事项，持续优化管理方式，优化审批流程，提高审批效率。(示范区发展改革局牵头，工业商务局等相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
三、加强和规范事中事后监管
（七）深入实施“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。
大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，2020 年11 月底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。(示范区市场监管局牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
（八）统筹推进综合行政执法改革。继续深化文化、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护综合行政执法改革，整合归并执法队伍，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。（党工委编办，示范区生态环境局、交通运输局、农业局、文旅体育局、市场监管局、司法局牵头，管委会相关部门及杨陵区按职责分工负责落实）
（九）积极推进“互联网+监管”。加快国家“互联网+监管”系统的推广应用，明确监管实施清单填报、监管行为信息采集等工作责任，加快归集共享各类监管数据，提高监管的精准性和有效性。(示范区大数据局牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
四、不断提高政务服务质量和水平
（十）不断强化平台支撑能力。依托一体化在线政务服务平台，加快建设效能监管系统，逐步开展用户行为和评价数据的综合分析及应用。推进示范区“12345”热线平台数据向一体化在线政务服务平台汇聚，2020 年 8 月底前要取得阶段性成效。（示范区政务公开办牵头，示范区政务服务中心、大数据局及杨陵区政府按职责分工负责落实）
（十一）全面推进“好差评”工作。依托一体化在线政务服务平台，通过评价器或二维码，引导企业和群众对服务进行现场或网上评价。积极引导群众“一次一评、一事一评”。
鼓励通过意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种渠道和方式，主动接受社会各界的综合性评价，2020 年 8 月底前启动评价工作。(示范区政务服务中心负责落实)
（十二）持续丰富网上服务内容。在“9761”专项工作基础上，示范区、杨陵区政务服务事项网上可办率均达到 90%以上、200 项以上高频服务事项实现“最多跑一次”，“陕政通”杨凌旗舰店服务事项达到 100 项以上。（示范区政务公开办牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实）
（十三）深入推进政务服务大厅规范运行。全面统一区内政务服务大厅标识形象，推广“政务专递”。通过线上平台和“政务专递”相结合的方式，继续推进政务服务事项“一门”综合窗口受理办理和“最多跑一次”。完善镇（办）综合性政务大厅集中服务模式，2020 年底前基本实现全区通办、就近能办、异地可办。（示范区政务公开办牵头，示范区政务服务中心、杨陵区政府按职责分工负责落实）
（十四）探索建立五级联动服务体系。鼓励各地以“方便群众、集约整合”为原则，充分利用部门服务大厅、村（社区）活动站等现有场地，设立政务服务分中心或便民服务站点，向群众提供更密集服务网点、终端或通道。（示范区政务公开办牵头，示范区政务服务中心、杨陵区政府按职责分工负责落实）
（十五）切实加快电子政务外网整合。推动政务协同办公系统建设，推动建设物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可信的政务基础资源，为“一网通办”做好基础支撑。（示范区大数据局牵头，示范区相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实）
（十六）全面推进数据治理工作。规范数据采集、存储、共享、开放、应用、安全管理等行为，完善数据共享机制，保障政务数据供给，提高数据质量，确保数据安全，为提高政务服务质量提供大数据支撑。（示范区大数据局牵头，示范区相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实）
（十七）深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明，全面推广证明事项告知承诺制。(示范区司法局牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
五、持续优化营商环境
（十八）抓好《优化营商环境条例》贯彻落实。做好《优化营商环境条例》宣传培训工作。推动出台配套政策文件或实施细则，开展送条例下基层、入企业活动，提升条例知晓率和社会参与度。(示范区营商办、司法局牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
（十九）做好营商环境评估工作。以市场主体感受为依据，做好区内营商环境评价的引导督促工作，配合做好全省营商环境评价工作。(示范区营商办牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实)
（二十）学习借鉴和复制推广先进经验。落实国务院办公厅《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》精神，对标先进地区，推广借鉴先进经验和改革举措。（示范区营商办牵头，管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实）
六、深入开展专项行动
（二十一）持续推进十大行动方案和五大专项行动。全面完成优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本。继续坚持问题导向，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面再见成效。（示范区营商办牵头，管委会相关部门及杨
陵区政府按职责分工负责落实）
（二十二）开展规范招投标专项整治。围绕工程建设项目招投标和政府采购等重点领域，加大专项整治力度，着力解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题。大力推进招投标全流程电子化，规范招投标监管全过程，营造公开公平公正的招投标环境。（示范区发展改革局、财政局牵头,管委会相关部门及杨陵区政府按职责分工负责落实）
（二十三）加快公共资源交易平台建设。深化公共资源交易平台整合共享，提升公共资源交易服务水平，创新公共资源交易监管体制，推动统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行。（示范区发展改革局牵头，公共资源交易中心负责落实）
（二十四）开展优化营商环境“双包一解”活动。按照“一对一”包抓原则，开展处级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，定点联系、定期走访，深入开展“三下三抓两促进”活动，为企业经营和项目落地排忧解难，促进示范区经济高质量发展。（示范区营商办牵头，示范区相关部门及杨陵区负责落实）
（二十五）狠抓应对疫情相关政策措施落实。完善企业服务，依托政务服务网等平台，设立《支持复工复产专题》，广泛宣传应对疫情各项政策举措，梳理公布政策流程图，公示联系人等信息，推动各项政策措施落地，加大项目帮办代办力度，指导续建项目加快建设进度，新建项目尽快办理前期手续，重点前期项目加快开工建设前各项准备工作。着力解决企业用工紧张、原材料供应短缺、物流不畅、资金周转困难等突出问题，助力企业复工复产。（示范区发展改革局牵头，示范区行政审批局、政务公开办负责落实）
七、强化工作保障
（二十六）加强组织领导。示范区深化“放管服”改革和优化营商环境工作由示范区职转办和营商办统筹推进。各牵头单位要发挥好统筹协调作用，充分调动各方面力量，加大工作力度，聚焦企业群众关注的堵点难点痛点问题，形成部门协同、多级联动的工作合力。
（二十七）加强宣传培训。运用多种方式，宣传一批创新做法和典型经验，提升营商环境社会参与度和认同感。积极推进深化“放管服”改革优化营商环境培训工作，提升业务水平。
（二十八）夯实工作责任。示范区各部门和杨陵区政府要围绕工作要点，细化工作举措，夯实职责，组织抓好工作任务落实，工作进展情况及时由牵头部门汇总报示范区职转办。
（二十九）加强督办检查。管委会督查室要适时开展督办检查，对放管服改革措施落实不到位，破坏营商环境问题及时督促按期进行整改，对确定的典型问题案例及时通报曝光。
