2020年，一场突如其来的新冠病毒肺炎疫情在全球范围蔓延。这次大规模的突发公共卫生事件是继恐怖主义、金融海啸、跨国难民潮之后，对世界安全和经济秩序遭受的又一次严重冲击。由于全球化深入发展，国家和地区间的紧密联系与高频互动已经成为现代国际经济生活和文明进步必不可少的条件。抵御疫情继续传播与维持正常经济联系成为各国政府的两难选择。在全球高度融合的今天， 只有摈弃分歧、携手合作才能共渡难关。上合组织成立近20年凝练出的共同、综合、合作、可持续安全观对本地区应对这场非传统安全危机极具针对性和指导意义。只有秉持构建人类命运共同体理念，才有希望在欧亚地区促成有效的遏制疫情和恢复经济的共同行动。
Regional Cooperation in the SCO and the SCO Community with a Shared Future in the Era of Covid-19 Pandemic
Tao Xu
Abstract: The unexpected Covid-19 pandemic, a public health emergency in 2020, has taken a new serious toll on global security and economic order since the beginning of the 21st century, following terrorism, financial crisis, and transnational refugee flows. In an age of deepening globalization, closer ties and frequent interactions between countries and regions have become indispensable conditions for the modern international economy and civilization. Governments are facing the conundrum of containing the pandemic and maintaining normal economic ties. In today’s highly integrated world, only by discarding differences and working together can we tide over difficulties. These non-traditional security crises are expected to be solved through the vision of common, comprehensive, cooperative, and sustainable security, which was developed nearly two decades ago with the establishment of the SCO. Only by upholding the notion of “building a community with a shared future for mankind” can we promote effective joint actions to contain the pandemic and restore the Eurasian economy.
Keywords: Covid-19 pandemic, regional cooperation, community with a shared future
Author: Tao Xu, Senior Research Fellow of China Institutes for Contemporary International Relations, Director of Department for CentralAsia Studies at Euro-Asian Social Development Research Institute of the Development Research Center of the State Council; Standing Member of China Center for SCO Studies.
一 上合组织面临的严峻地区形势
现代人类社会历史上一场罕见的突发疫情，凸显全球化时代非传统安全防范和应对能力的脆弱。从2020年初以来，新冠肺炎疫情在上合组织成员国分别发生。中国武汉的疫情发展和防控受到全世界的关注，也受到了上合组织成员国的声援和援助。与此同时，各成员国也纷纷采取针对性措施，预防新冠肺炎疫情进入本国境内和地区蔓延。由于新冠病毒肺炎疫情引发如此严重的全球性公共卫生事件既突如其来、也史无前例，各国的最初应对策略在方向和形式上难免出现一时的紊乱。例如，最初有些上合组织成员国轻信了关于新冠病毒传播源头和感染的族群选择性讹传，将防范的重点锁定在了中国、韩国、伊朗等亚洲国家。客观地讲，这一失误让各成员国和上合组织全地区的防疫工作失去了部分宝贵时间。直至2020年3月1日在俄罗斯出现了首例新冠病毒肺炎确诊病例（来自意大利）和3月13日在哈萨克斯坦首次出现两个新冠病毒肺炎确诊病例（来自德国），这一倾向才被迅速扭转。经过几个月的时间，鉴于各成员国所处的地缘形势和卫生防疫能力建设上存在较大差异，整个上合组织地区的新冠肺炎疫情发展与防控出现复杂分布和曲折发展的形势。到7月上旬，上合组织八个正式成员国确诊新冠病毒肺炎病例已经超过180万，占全球新冠肺炎确诊总数的1.5%。上合组织各成员国因新冠病毒死亡的病例达4万多，占全球因新冠肺炎死亡人数的0.08%。
新冠肺炎疫情在上合组织地区肆虐，给各成员国经济社会发展造成极大冲击。在第一季度里，中国的GDP增速为负6.8%。在新冠肺炎疫情和油价跳水的双重打击下，俄罗斯审计署长库德林在一次政府视频会议上表示，俄经济很可能出现3%—5% 的负增长。根据俄罗斯经济发展部官网数据，俄GDP同比于1—2月下降1.9%，于4月下降12%。另据《独立报》消息，俄宏观经济分析和短期预测中心（CICAP）预测，俄GDP5月的降幅将超过4月，全年俄经济同比将下降11%。哈萨克斯坦国民经济部长达列诺夫6月公布，2020年1—5月，哈GDP同比下降1.7%。另据哈央行预测，2020全年，哈GDP将萎缩1.8%，而世界银行公布的最新一期《全球经济展望》报告则认为哈全年GDP下降3%。乌兹别克斯坦央行将此前预估的2020年本国GDP增速从5.2%—5.5%下调至1.5%—2.5%，而世行的预期则为1.6%。据“卡巴尔”通讯社5月中旬报道，吉尔吉斯斯坦1—4月经济同比下降了3.8%。又据世界银行对塔吉克斯坦宏观经济状况的预测，塔2020年的GDP增幅将由原定的7.8%降至1.7%，甚至更低。国际评级机构穆迪在3月末将印度2020年经济增速预期由年初预测的5.3%调降至2.5%。
目前，新冠肺炎疫情在上合组织成员国的发展形势尚不确定。中国北京在6月初刚刚将突发公共卫生应急响应级别由二级降为三级，16日又不得不恢复至二级；印度7月初开始日感染人数陡增至两万人以上，几日内便超过俄罗斯成为上合组织成员国中确诊感染人数和死亡人数最多的国家；俄罗斯虽渡过峰值期，但峰后平台期绵长，日感染量由上万人艰难而缓慢降至6000多人；在哈萨克斯坦出现令人担忧的疫情反弹，连首任总统纳扎尔巴耶夫也被确诊为阳性,7月初在奇姆肯特、阿特劳州、阿克纠宾州等地“不明肺炎”感染人数陡增，据称其致死率远高于新冠肺炎；在塔吉克斯坦出现首例新冠肺炎患者后，很快死亡病例后来居上超过乌兹别克斯坦；赴莫斯科参加6月24日卫国战争胜利庆典的吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫，因随行团队成员中有两人新冠病毒检测结果呈阳性而未能参加阅兵式。为了尽量减少新冠肺炎疫情造成的损失，各成员国均考虑早日启动经济振兴计划，并纷纷提出复工复产方案和刺激经济的措施。防控新冠病毒疫情蔓延与恢复经济社会正常发展成为让各国政府很难、却又必须准确拿捏的政策抉择。
新冠病毒疫情在上合组织成员国所在地区暴发，是这个成立不到20年的综合性地区国际组织面临的又一次空前严峻的考验。由于从无先例，无论每个国家主体还是国际组织，普遍缺乏技术、经验和财政上的准备。然而对于类似的重大非传统安全因素的威胁，上合组织针对本地区的现实条件和可能出现的状况却是事先有所考量的。在一贯秉持平等相待、开放包容、互利共赢的合作理念的同时，参照构建上合组织地区安全、发展共同体的经验，打造卫生健康共同体的实践其实早已开始推动。2009年10月，在北京曾发表的《上海合作组织地区防治传染病联合声明》对大规模流感以及艾滋病、结核和疟疾等传染性疫病提出重点合作方向。其中包括：开发实验室网络潜力、传染病信息收集和处理、及时透明地交换传染病暴发信息等。并根据上合组织成员国间人员流动情况，要求各国卫生部门、移民监管部门、内务（公安）部门及相关企业紧密合作，并完善边境口岸等地区的传染病的流行病学监控体系，加强边境口岸卫生检疫部门间的双边合作。而且要根据现行《国际卫生条例》及时就传染病暴发事实、原因和应对措施交流信息，完善卫生基础设施体系，提高应对自然灾害及人为事故的能力。在2018年6月的上合组织青岛峰会上，成员国元首们敏锐意识到全球化背景下人员往来扩大可能引起的公共卫生安全事件，通过了《上海合作组织成员国元首关于在上海合作组织地区共同应对流行病威胁的声明》。各国领导人在这个声明中达成共识，“在上海合作组织地区存在暴发包括流行性感冒、鼠疫、严重急性呼吸道综合征（SARS）、出血热、霍乱及其他严重传染性疾病的可能性，由此需要对居民提供流行病学方面的卫生医疗保障，以支持本地区各国实现可持续发展和人民福祉”。而且提出了“有必要建立各国之间有关在上合组织地区的传染性疾病表现及根据现行的国际医疗卫生法规而采取的应对措施等可靠信息的交流机制”，以及“各国在调动机动部队、开发国家实验室和科研中心潜力、开展联合科学研究、研发新的传染性疾病诊断和预防药物等领域广泛采取措施”。
新冠肺炎疫情暴发后，尤其2020年3月中旬疫情在多数上合组织成员国出现大规模蔓延态势时，各国依据上述文件积极采取各种防控措施。首先，各成员国实行了不同水平的紧急状态，停止使用公共设施和娱乐活动,教育机构停课，企业经营活动改为线上，封闭交通和边境口岸等，各国民众和成员国之间都对这些强制性措施给予了充分理解。其次，快速动员起各国的医疗防疫力量，从人员、资金、技术、信息等方面全力支持疫情阻击前线，而且从精神上尊重、鼓励、支持一线医护人员的工作，发挥各成员国体制优势，形成“国家关注、思想统一、团结一致”的全民努力。上合组织秘书处多次协调各成员国卫生部门领导和专家的网络会议，并与世界卫生组织保持密切沟通。3月25日，在上合组织秘书处和本届轮值主席国俄罗斯的主导下召开了成员国卫生部长视频会议。与会者相互通报了各国的疫情，并交流了重要的技术信息，而且重点讨论了医护人员预防感染的问题。再次，在全地区抗击冠状病毒的斗争中，上合组织秘书处及各成员国十分注重协调外交、边防、内务、安全等职能部门间的合作，一方面保障在其他成员国的本国公民的安全，另一方面防范极端主义、民粹主义逆流干扰抗击疫情的国家行动及对地区稳定构成威胁。最后，着眼于后疫情时期，大多数上合组织成员国已经开始采取一系列反危机措施，如支持中小微企业生存、降低或延迟税收、向弱势群体提供补贴等，上合组织秘书处也多方促进各成员国在金融、贸易、粮食等领域加强合作，为各国经济社会恢复提供条件。
然而，正如上合组织秘书长诺罗夫先生所指出的那样，“新冠病毒大流行造成的全球性危机，可以说是近百年来所未见，这场危机几乎完全改变了人们的生活方式，也将极大地改变经济、政治和社会现实，成为本世纪人类面临的一个严峻挑战”。在如此严峻的重大挑战面前，上合组织由于其形成历史和组织构成上的特殊性，在应对新冠肺炎疫情的集体行动中也难免出现一些不尽人意之处。但是在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，上合组织成员国都已经深刻认识到，只有在打造上合组织命运共同体的理念指导下加强多边合作，才是应对全球化时代公共安全威胁的唯一路径。这一最重要的收获不仅是各成员国全面战胜新冠肺炎疫情的重要条件，也将是上合组织自我完善的一次难得机遇。
三 强化措施迎接严峻挑战
受新冠肺炎疫情影响，全球经济发展遭受重创。尽管世界各国不得不放开管控措施，但总体恢复形势并不乐观。而且不论是从全世界看还是就上合组织范围而言，新冠肺炎疫情的控制与发展仍然存在很大不确定性。从欧美目前的疫情传播形势看，被专家预测的年底大暴发并非杞人忧天。6月10日，经济合作与发展组织（OECD）在巴黎发布全球经济展望报告，以新冠肺炎疫情年内得到控制和第二波疫情在年底前暴发两种假设为前提，作出了不同的经济前景预估：如果第二波新冠肺炎疫情得以避免，今年世界经济将萎缩6%；如果年底前出现第二波新冠肺炎疫情流行高峰而导致各国再次采取限制措施，今年世界经济将萎缩7.6%。全球疫情引起的经济衰退将超过第一次世界大战以来的任何一次经济危机，而且其覆盖领域之广和传播速度之快也将前所未有。作为实际影响力不断上升的综合性区域合作组织，面对更严峻的风险和挑战，上合组织有潜力、有义务欧亚地区的稳定和发展发挥更重要的作用。
