【乌兹别克斯坦】德·图拉耶娃
乌兹别克斯坦总统战略与区域间研究所研究员
新冠肺炎疫情导致世界范围内区域经济的急剧下滑，凸显加强上合组织区域合作的重要性和紧迫性。上合组织不仅可以促进成员国经济增长，而且有助于抵御全球经济震荡。为促进上合组织国家经济复苏，应加强上合组织经济合作机制的作用；制定和实施多边合作项目；以“一带一路”建设为契机，促进互联互通；加强数字经济、高新技术和新能源领域的交流合作；加大农业合作。
Strengthen Economic Cooperation within the SCO, and Respond to New Challenges Effectively
【Uzbekistan】 DilfuzaTuraeva
Abstract: The Covid-19 pandemic has caused a drastic drop in the regional economies all over the world, which has highlighted the importance and urgency of strengthening regional cooperation within the SCO. As a regional organization, the SCO will not only promote the economic growth of the member states but also help withstand global economic shocks. To promote the economic recovery of the SCO states, it is necessary to enhance the role of the economic cooperation mechanisms of the SCO, formulate and implement multilateral cooperation projects, advance connectivity via “Belt and Road” construction, strengthen exchange and cooperation in the fields of the digital economy, high-tech and new energy, and expand agricultural cooperation.
Keywords: Covid-19 pandemic, SCO regional cooperation, economic recovery, cooperation potential
Author: Dilfuza Turaeva, Senior Research Fellow at the Institute for Strategic and Regional Studies (ISRS) under the President of the Republic of Uzbekistan.
由于新型冠状病毒的蔓延，今年已成为世界经济发展史上前所未有的一年。新冠病毒的传播对国际社会产生了深远的消极影响，导致世界经济急剧下滑。据亚洲开发银行估计，2020年亚洲国家经济增速预期为2.2%，比2019年9月预估的5.5%下调了3.3个百分点。在全球需求疲软的背景下，加上内部疫情暴发和为遏制疫情采取的政策，中亚地区经济增速预计也将放缓。此外，全球金融市场的紧缩状况、世界最大经济体之间贸易政策的紧张局面使形势更加严峻，不仅给国际市场带来了新挑战，也加剧了现存挑战。
在这些复杂的条件下，为确保社会经济发展，建立区域经济体的趋势正在增强，其主要目的是提高上合组织地区的生产竞争力。国家间签署贸易协定、进一步加大一体化力度以及让更多国家参与这些进程，将加强当前上合组织框架内发展完善合作形式和机制的趋势，并将最终有利于进一步深化欧亚地区国家间的相互协作。上合组织加强本地区经济国际化，加强与世界其他地区产业链的合作为上合组织国家成为世界贸易体系的一环创造了条件。“上合组织正在形成地区和全球政策、日益成为维护欧亚大陆安全与可持续发展的重要机制。”
上合组织的发展动力主要来自于形势的迫切需要、多边协议和成员国的共同利益及组织的整体利益。上合组织不急于为协作水平设立指标，而是一直在寻找解决本地区重要问题的共同努力方向。上合组织在许多方面独具潜力，其进一步发展的动力取决于不断探寻新的可能性。
大规模的经济倡议对确定欧亚地区的未来发展道路至关重要，因此，上合组织作为多边经济合作有效手段的地位正在加强。上合组织机制为成员国解决重大社会经济问题提供了机会。地理上的接近促进了共同利益和外交政策的协调。协调地区法律，吸引外国投资、商品进入他国市场，建立稳定经济活动的机构，简化贸易和运输以及商业信息传播手续等各种条件正在确立。总的来说，上合组织可以被视为历史上首次由不同体量、不同经济潜力的国家建立真正平等伙伴关系的经验。对于上合组织成员国而言，参与上合组织直接决定着其融入全球经济的程度，并将对其经济发展产生长远影响。
过去一年的合作表明，上合组织有能力根据时代、新形势和客观条件的要求发展。上合组织成员国在各领域加强互利合作，不仅可以促进每个国家的经济增长，而且可以抵御全球经济震荡，从长远来看，也可以促使本组织转变成为强大的世界政治和经济中心。
上合组织的经济潜力取决于以下事实：世界人口的40%生活在上合组织国家领土上，其国内生产总值之和超过18万亿美元，占世界生产总值的22%以上，到2025年，这一比例预计将增加到38%-40%。2019年上合组织成员国对外贸易总额超过6.3万亿美元。
此外，上合组织扩员被视为“历史性机遇”，印度和巴基斯坦的加入不仅使上合组织的新投资和消费市场翻番（两国的总人口超过15亿，上合组织成员国总人口将达35亿），也确保了上合组织在南亚广大地区的经济存在。
在分析上合组织过去的活动时，应当指出，上合组织甫一成立，加强经济合作就成为其重点议程之一。在此期间，在上合组织框架内形成了巨大的经贸联系和投资合作潜力，这确保了区域经济互动发展的积极趋势，并有助于完善合作机制。
今天，在上合组织框架内运行着银联体和实业家委员会，一个总体框架正在建立，以实施对经济和社会具有重大意义的基础设施和工业项目。《上合组织成员国多边经贸合作纲要落实措施计划》的实施尤为重要。上合组织的经济合作机制，包括负责经济、贸易、交通、工业、农业、海关法规等有关问题的部门负责人会议和机构，在确保该领域合作中起着关键作用。同时，自2001年以来，每年都举行经贸部长会议。该会议拟定基础文件和制定其他措施，例如组建专家组，建立区域经济合作网站等。
上合组织的法律基础正在不断扩大，其中包括120多个与经济有关的文件。它们促进各方在贸易、银行、金融和投资活动、生产、农业、运输、电信、海关和旅游业发展等领域的合作。但是，这些文件仅占整个上合组织协定法规的7%。需要确保《上合组织成员国多边经贸合作纲要落实措施计划》及《2017—2021年上合组织进一步推动项目合作的措施清单》能切实帮助各成员国实施支持和发展本国经济的措施，并减少全球危机蔓延的风险及负面影响。
2019年11月2日在塔什干举行的上合组织成员国元首理事会会议通过了新版《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，其中考虑到了合作的新形式和新方法，在贸易、海关手续和其他经贸领域中采用数字技术，并将新成员印度和巴基斯坦列入该项目计划。
在新版《纲要》中，银行和金融领域被指定为优先合作方向之一。预计各方都将努力寻找彼此能接受的、在上合组织内部建立金融机制的方法，包括考虑成立上合组织开发银行和发展基金（专门账户）的问题。目前正研究成立上合组织开发银行和发展基金的方案。建立金融支持机制的关键任务之一是实现国家间货币结算。
尽管在发展经济合作方面采取了大量举措，但上合组织巨大的经济潜力仍有待开发，发掘上合组织的经济潜力不仅将加强上合组织国家间经贸关系，还将对上合组织地区所有国家的经济复苏产生积极影响。
第一，加强上合组织所属经济机构（实业家委员会、银联体、经济论坛，包括区域性论坛）的作用。例如，上合组织实业家委员会积极向成员国企业通报在伙伴国开展业务的商机和经商法律法规特点，成员国间的经济一体化过程将有助于吸引私人资本和大公司的直接投资。
第二，聚焦多边合作项目的制定和实施。上合组织为多边项目提供了广阔而有效的平台，兼顾了每个成员国的利益，这比仅限于双边项目更为有效。例如，随着上合组织开发银行和发展基金（专门账户）的建立，大公司将把上合组织作为可靠客户，特别是在实施基础设施项目（包括建设运输走廊），以及能源、水利和其他领域，其融资由上合组织的财务预算机制保障。
第三，在讨论和实施上合组织地区的基础设施和投资项目时，排除政治因素，强调经济收益。就此而言，最现实也是最重要的经济项目是中国的“一带一路”倡议，几乎所有上合组织国家（印度除外）都已参与其中。尽管有困难，但中国和参与“一带一路”倡议的有关国家一道努力实施， 因为建设向世界最大市场运送货物的最短路线是确保这些国家经济快速增长的条件之一。
如今，缺乏发达的交通和通信基础设施严重限制了包括中亚地区在内的各国经济发展及与世界经济紧密融合的潜力和前景。在这种情况下，发展和实施有前景的项目，以形成多元运输系统和通信路线，保障与世界大型市场间的可靠通道，是上合组织国家发展的方向。
在这种情况下，合力建立一个连接中亚和南亚、东南亚，与欧盟和中东接壤的过境走廊具有重要意义。穿过阿富汗领土建设马扎里沙里夫—白沙瓦铁路具有战略重要性。经阿富汗的交通通信项目与其他具有重要战略意义的区域项目紧密连接。例如苏尔罕—普里—库姆里输电线，乌兹别克斯坦—土库曼斯坦—伊朗—阿曼和乌兹别克斯坦—吉尔吉斯斯坦—中国的铁路，这为发展洲际交通走廊创造了一切必要条件：从北到南，从东到西都是距离最短。此外，“丝绸之路经济带”路线也经过阿富汗，这将确保这个不稳定的国家充分融入跨区域运输通信项目和区域经贸联系。
此外，重要的是制定和批准“行动计划”，以合作建立连接中亚、中国和俄罗斯与东南亚和欧洲国家市场的运输和物流路线。在这种情况下，乌兹别克斯坦的倡议将能发挥实际作用，包括成立上合组织国际运输和物流协会，以及通过上合组织合作战略，发展有效的经济联系和建设运输走廊。
《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》带来了巨大的机会。它为公路承运人的同等条件创造了法律基础，并为上合组织地区内的专业活动制定了统一办法。上合组织国家的高度城市化，加上其所覆盖的广阔地理区域，使他们拥有相当庞大的道路网络。八个上合组织国家拥有约1250万公里公路，占世界公路总长度的18%。这种公路系统使上合组织国家能够大幅增加其年货运量。
在这方面特别重要的是通过《上合组织成员国政府间建立和运行交通运输一体化管理系统协定》的11个项目，以及上合组织铁路合作构想草案。这将为运输关税、海关和其他手续、货物安全性的统一标准，以及建立车辆和货物移动信息支持系统提供法律框架。
上合组织地区可持续发展和社会政治稳定的另一个主要条件是建立多元化的经济结构。在这方面，吸引投资和高新技术，建设新的生产力和现有生产力的现代化已成为中亚国家的一项迫切任务。
有必要结合成员国的努力，在上合组织内共同实施创新计划和项目，发展和广泛引进高科技、数字经济和替代能源。去年在比什凯克举行的上合组织成员国元首理事会批准的《上合组织成员国关于数字化和信息通信技术领域合作的构想》是在这方面迈出的重要一步。考虑到许多上合组织国家现有的数字经济发展计划，优先加快数字化进程和引进新技术符合上合组织所有成员国的利益。因此，为了加快实际行动，乌兹别克斯坦提议建立成员国信息技术部门负责人定期会晤机制，并制定《信息安全合作纲要》。
应当指出，就社会和国家的数字化而言，中国是世界上最发达的国家之一。中国积累的经验可以在其他上合组织国家的数字化发展中发挥关键作用。据估计，信息技术产业占中国国内生产总值的比例为4.7%，占全球电子商务交易总额的40%。大型互联网公司阿里巴巴到2016年创造了300万个就业机会，并计划到2035年在中国数字经济中再创造1.22亿个就业机会。如今，该公司正在上合组织地区积极开展工作，2017年，上合组织国家中有超过2000万消费者通过阿里巴巴速卖通从中国购买商品。阿里巴巴商学院已启动了一项全球电子商务培训计划，其目标是通过对学生和企业家进行数字经济技能培训来促进世界贸易的发展，预计将在五年内培训120万人。
上合组织成员国代表支持上合组织国家高校学生积极参与阿里巴巴的上述项目。值得注意的是，制定和协商信息技术领域的青年合作项目是《上合组织成员国元首致青年共同寄语》及其实施纲要的重要内容。
在上合组织国家政府和企业界的参与下，乌兹别克斯坦米尔济约耶夫总统关于每年举行一次信息技术和创新发展论坛的提议的实施，也可以成为一种有效的合作机制和一个重要的信息技术经验交流平台。充分利用所有成员国的科学和技术潜力不仅能确保实现技术突破，还有利于上合组织框架内经济和投资合作的多样性。尤其是“丝绸之路经济带”沿线建设高科技和创新集群的综合工业园区，日益迫切形成自由和特别经济区以建立具有竞争力的现代生产设施和生产技术密集型产品。
上合组织成员国经贸增长潜力的另一个关键方面是发展农业合作。今天，包括上合组织国家在内的国际社会都面临着粮食安全的严峻问题。中亚地区人口已从1956年的2000万增加到现在的7400万，2050年将达1亿左右，这无疑将加剧该地区粮食供给问题。需要立即采取措施，向市场充分供应优质、安全和平价的食品，并通过引进创新技术来提高农业效率，尤为迫切的是要设立农业技术专业园区。
建立农产品贸易“绿色走廊”及发展其生产和加工集群系统的提议值得特别注意。该提议完全符合所有成员国的利益，它为扩大向上合组织成员国市场的农产品出口及其积极互动创造了条件和新机会。这种互利计划的安排充分地考虑了上合组织成员国元首关于制定《〈上合组织成员国粮食安全合作纲要〉落实计划》草案的决定，同时乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫关于制定“智慧农业”和农业创新领域合作纲要的提议也十分重要。
总的来说，在全球经济变化和世界发展向东方转移的可能性不断增加的背景下，上合组织可成为世界社会经济发展“重心”转移的化身，在应对当前威胁和挑战方面表现出高度协作。积极利用上合组织国家的资源和市场促进互利合作，在经济和运输的关键部门及时协调实施各项倡议，不仅有助于确保上合组织成员国逐步取得可持续的社会经济进步，也使成员国进一步融入世界经济体系，从而进一步增高上合组织在世界舞台上的威望。
本文由上海合作组织蓝皮书《上合组织命运共同体建设：机遇和挑战（2020）》课题组授权发布；文中观点不代表本站立场。
